——董春然局长在全市交通工作会议上的讲话
（2010年3月9日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，按照全市经济工作会议和全省交通工作会议的部署，总结2009年工作，部署2010年工作，动员全系统干部职工乘势而上，奋力拼搏，为各项工作全面提速，胜利完成“十一五”工作目标而努力奋斗。
一、2009年交通工作回顾
2009年在市委、市政府和省交通厅的正确领导和大力支持下，交通系统广大干部职工以科学发展观为统领，紧紧围绕“环境年”建设，结合保增长、保民生、保稳定的总目标，突出重点，抢抓机遇，狠抓落实，深入推进“交通管理质量年”活动，全面超额完成各项工作任务，取得了显著成果。
（一）强化快速发展意识，充分发挥交通先行作用
以“3553”工程为重点，全力加快交通基础设施建设速度，在扩内需、保增长战略实施中充分发挥了交通先行作用。全年完成投资28.9亿元，为计划的160.6%，比上年增长58.7%，投资规模达到历史最好水平。
攻坚克难，高速公路建设全面推进。续建了84公里的抚草高速公路，高效完成永桓、抚通高速公路的征地拆迁任务，为工程顺利开工奠定了基础。高速公路建设共完成投资21.6亿元，为计划的155.4%。搭建完成了“十一五”规划的“县县通高速”主骨架。
稳步实施，重点工程建设进展顺利。根据全市“两区两带”的发展战略及区域经济发展需求，稳步推进了南环公路东延、滨河北路等五项重点工程，完成投资1.17亿元，为推进“两区两带”建设提供了有力的交通保障，对改善城市出口形象、提升区域连接线的服务能力具有重要意义。
自加压力，超前实施大中修及服务性工程项目。大中修工程完成投资9 000万元，实施路基改造51.3公里，黑色路面497.5公里，分别为计划的190%和121.7%，实现了县级以上公路铺装率100%。同时，投资6 500万元，超前实施了24项服务县域经济发展、解决百姓出行难的经济路、旅游路和民生路建设，公路通行能力进一步提高。
扎实推进，场站服务平台不断完善。投资4 300万元，开工建设天湖大桥公交停车场和华山物流园区，建设完成刘山棚改新区公交停车场和清原县南山城、抚顺县兰山客运站，并超计划完成拌和站改造和危货运输停车场及茨沟棚改新区公交停车场建设。场站建设覆盖了城市公交和客货运输、仓储物流三大领域，充分发挥了便民利民、增强集散功能的作用。
（二）强化优质服务意识，交通服务保障更加有力
公路服务水平取得新突破。到2009年底，公路总里程达到5 720公里，黑色路面达到3 690公里，二级以上公路达到1 820公里，公路密度达到50.8公里/平方公里，二级以上公路比重继续保持全省第一。全面打造千里绿色长廊，拓展公路用地1 280亩，完成绿化里程1 116公里，乔灌木栽植里程和栽植总量为前10年的总和，基本形成公路绿化的带状化、立体化格局。公路建设和养护工作取得全省第二名的好成绩。
道路运输保障能力进一步增强。农村客运发展力度进一步加大，在主要干线公路沿线建设12处便民候车亭，新开6条农村客运班线，延伸2 条农村线路；加快运力结构调整，新增和更新客运班车32台，新增集装箱运输车19台、厢式货车247台、多轴重载车296台，全市中高级客车达到537台，为总数的70.6%；完成初学驾驶员培训3.2万人，道路运输从业人员考试发证9 700人，全部超额完成年度任务。全年道路运输共完成客运量2 700万人，旅客周转量116 400万人公里，货运量4 700万吨，货物周转量633 600万吨公里，同比分别增长2.4%、20.1%和3.4%、20.4%。
公共交通更加跟进百姓出行需求。调整和延伸公交线路6条，公交企业筹资近亿元，新增和更新公交车辆251台，为年计划的251%；安装新式公交站牌270组，维护公交站牌2 500个；更新出租车912台，中级以上出租车达到4 000台，有效提升了公共交通整体形象和城市面貌，城市公共交通更加符合人民群众的出行需求。
（三）强化依法行政意识，交通市场秩序规范有序
加强市场秩序管理，创造良好的交通市场环境。运输市场治理力度加大。全年共查扣各类“黑”车743台，先后两次销毁135台非法营运出租车；完成危货运输企业检查验收工作，取缔2家企业，处罚24台存在严重安全隐患的车辆；平稳完成第三批近郊客运班车迁站工作，完成收取出租车第四轮有偿使用费960万元。公交市场秩序更加规范。全年共上线稽查190天，组织大干30余次，查处违章217起，有效纠正公交车不按要求进出站、甩站等问题，对冲击公交市场秩序的违法行为进行了有效打击，公交优先政策得到落实。驾培市场监管成效显著。对全地区22所驾校进行了信誉监督考核，有8所被评为AAA级驾校；通过严格考试，全地区教练员总数达到了国家规定的教练车与教练员1：1的配比要求。工程建设质量实现飞跃。进一步加强组织调度和推动监理企业的诚信建设，加大工程监督检查力度，监督覆盖率达到100%，实现了两项干线工程为精品工程、新改建工程全部为优良级品的目标，工程综合优良率达到了73.3%，比上年提高11.9个百分点，首次突破70点大关。
加强行政管理，提供良好的交通服务。继续提高办事效率，压缩行政审批时限71%，全年办理交通行政审批1707件，办结率为100%。继续推进依法行政，规范交通行政处罚自由裁量权，巩固了抚顺地区公路无“三乱”成果。继续加强路政管理，全年制止违建33件，发生路产案件25件，结案率达100%，超限治理共监测货运车辆7.8万台，卸载4.9万吨。继续严格资金管理，完成货运车辆综合税收5 200万元，对全市交通建设资金使用进行了严格的审计监督，确保资金安全运行。
加强安全管理，营造良好的交通条件。认真组织开展“安全生产月”和安全生产“三项行动”、“四个专项治理”活动，建立健全了安全生产隐患排查制度，组织4次抢险救援应急演练，投入1 800万元完成28座病险桥梁改造，增强交通安全保障能力；抓好季节性运输安全，合理协调组织运力，春运、国庆60周年等重大节假日期间道路运输安全有序。全市交通系统无重大事故发生，全面完成安全生产各项工作任务，我局被市委、市政府评为“安全生产红旗单位”。
（四）强化改革创新意识，交通发展后劲明显增强
体制改革进一步推进。在管理体制改革方面，稳妥有序地撤销了政府还贷普通公路收费站，结束了普通公路收费还贷的历史；顺利完成路政管理职能划转，实现了路政人员、路政工作的平稳交接。在实施企业改制方面，经过大量卓有成效的工作，工程处改制工作划上了圆满句号，既实现了市委、市政府推进企业转制的目标，又较好地维护了职工的权益，保持职工队伍的基本稳定。
新技术应用能力进一步增强。成功应用了胶粉沥青、橡胶沥青碎石封层、柔性基层、路基强夯压实等新材料、新技术，科技成果应用进入了全省先进行列。
科学管理水平进一步提高。推广应用GPS定位系统，危货车辆全部安装使用了GPS，出租车、客运车辆和公交车的安装率也分别达到了49%、61%和82%；启用公交IC卡售票系统，目前共发卡21万张，整个系统运行平稳有序，真正实现公交售票的科学化、便民化，为推行城市“一卡通”奠定了基础。
信息化服务意识进一步加强。有效提高OA应用系统的稳定性、实用性和办文效率，新开发了公文提醒软件，优化公文传输程序。率先在省内同行业实现了三县道路运输从业人员无纸化考试，提高了服务水平和工作效率。
（五）强化执政为民意识，交通行业形象全面提升
通过开展学习实践科学发展观、整顿领导干部作风和“兴交通、知荣耻，做人民满意交通人”大讨论等活动，不断加强作风建设、精神文明建设和党风廉政建设，全面构筑了“为民、务实、清廉、高效”的服务型交通部门。全力解决百姓诉求，办理建议提案80件，办结率、走访率及满意率均达到100%，解决率达63.8%，比上年提高4.6个百分点；受理市民投诉815件，反馈率、办结率达到100%，满意率达到99.8 %；共接待处理信访案件21案次，都得到妥善处理。大力推行政务公开，进一步贯彻落实政务公开的各项规定，建立宣传信息网络联动机制，充分利用新闻媒体、市政府网站、交通门户网站等平台广泛接受监督。深入开展文明创建，公路行业打造了景观带精品线路5条、213公里，运输、公交、驾培行业继续以创建“雷锋”品牌为重点，创造性地开展了文明创建工作，提升了全行业文明形象和服务水平。着力加强廉政建设，继续深化反腐倡廉工作，加强廉政、勤政教育，提高各级领导班子的执政能力，打造了一支清正廉洁、刚正无私、务实高效的交通团队。2009年，我局被评为省级文明单位标兵，连续七年被评为“为经济建设服务最佳单位”。
同志们，过去的一年，面对金融危机的严重冲击，我们以一种勇夺先锋的斗志和勇气，以交通人“可以大有作为、必须有大作为”的信心和决心，走过了辉煌的一年。实践证明：抚顺交通人能行！这些成绩的取得，要归功于市委、市政府、省交通厅的正确领导和强有力的支持，归功于各级地方党委、政府和各有关部门、社会各界的关心和鼎力相助，归功于交通系统广大干部职工团结拼搏和辛勤努力。在此，我代表市交通局，向关心、支持交通工作的各级领导、有关部门表示最衷心的感谢！向交通系统广大干部职工表示最诚挚的敬意！
在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市交通还面临着诸多问题和矛盾：一是经济社会发展对交通需求不断提高，交通发展的紧迫性日益增强；二是交通重点工程拆迁难度较大，土地、资金等制约性因素日趋显现；三是交通安全和工程质量监管以及行业规范管理面临较大压力。我们必须正视困难和矛盾，认真研究并加以解决。
二、2010年交通工作安排
2010年是“十一五”规划的收官年，也是我市主要经济指标三年翻番的开局年。做好今年工作，对超额完成交通“十一五”目标任务，高标准、高水平谋划“十二五”交通发展规划，推动抚顺发展“全面提速”具有重要的意义。我们要发扬“抓铁有痕、踏石留印”的顽强作风，迎难而上，破难而进。我们要坚定信念，我们应该比去年干得更好，我们能够比去年干得更好！
为全面完成“十一五”规划目标任务，2010年交通工作的指导思想是：以科学发展观为统领，贯彻落实全市经济工作和全省交通工作会议精神，紧紧围绕“全面提速”的总体要求，全面开展“交通发展年”活动，加快建设速度，推进结构调整，转变发展方式，提升管理水平，为“十二五”实现新跨越奠定坚实基础。
今年交通工作的主要目标和任务是：按照“全面提速”的部署和要求，我们将今年确定为“交通发展年”，这是对两年“交通管理质量年”活动的延续和提升，在强化管理的基础上，向“建设有新突破，管理有新举措，服务有新亮点，形象有新提升”的高水平发展，来实现“四个提高”的目标，有力推动交通事业又好又快的大发展。
——提高发展速度。今年计划“盘子”将达到25亿元，计划投资创历史新高。重点实施“3646”工程，即，计划投资19亿元，续建抚草、永桓、抚通3条高速公路工程，其中，抚草高速将竣工通车；投资3.2亿元，实施滨河北路、东环大道、南环西延、高望线、苏边线、八里村公铁立交桥6项重点工程；投资4 000万元，实施天湖大桥公交停车场、莫地棚改新区公交停车场、新宾县客运站、华山物流园区4项场站工程；投资1.2亿元，完成6项、105公里的公路大中修工程。
——提高发展质量。工程质量合格率达到100%，工程质量综合优良率达到62%以上；路面维修、桥梁维修和安保工程质量合格率达到100%；全市县以上公路技术状况指数（MQI）达到85以上；打造和完善绿色长廊1 200公里，消灭绿化空白段；继续推广使用GPS定位系统，长途客运班车安装率要比上年提高19个百分点，公交车要进一步推广并拓展其使用功能。
——提高发展水平。更新客车30台、出租车700台，新增货车1 150台，中级以上客运班车、出租汽车比重分别达到73%和100%；集装箱运输车、厢式货车、多轴重载车分别达到145辆、2 013辆和2 032辆；完成1条高速公路客运线路集约化和2条近郊客运线路公交化改造工作；在城市主要街区建设一批出租车专用乘降站；建设农村便民候车亭10处，调整公交线路5条，安装公交站牌50组；完成初学机动车驾驶员培训2.8万人、道路运输从业人员考试发证7 000人，道路运输从业人员诚信考核2万人。
——提高发展能力。积极研究建立更加健全的运管、公交行业监管机制，确保行业安全、有序、规范发展；建议提案办结率、走访率、满意率要达到100%，解决率要达到50%以上，行政审批办结率要达到100%；强化安全稳定工作，减少一般性安全生产事故，杜绝重特大安全事故发生，严防群体越级访事件发生，各项指标严格控制在省、市指标范围内。
围绕2010年交通工作的指导思想和工作目标，要重点抓好以下工作：
（一）立足全面提速，推进交通建设快速发展
按照“网络更健全、结构更合理、衔接更顺畅、能力更充分”的发展目标，切实做到交通建设“全面提速”。
着力加快高速公路建设。今年对于我市高速公路建设又是值得浓墨重彩的一年，全长84公里的抚草高速公路年内竣工通车，届时沈吉高速公路辽宁段全线贯通。永桓、抚通高速公路要完成路基、桥涵和部分路面工程。各级交通部门一定要全力做好配合，形成一种各级政府更加重视、广大群众积极支持、行业与社会形成合力的建设氛围，为高速公路建设创造良好的施工环境。
重点加快普通公路建设。今年建设任务的重要性和艰巨性是前所未有的。重点工程中的滨河北路、东环大道、南环西延、高望线等都对抚顺经济发展和城市布局具有巨大牵引作用，已经写进政府工作报告，这些都是刚性指标，必须不折不扣地完成。市、县交通部门一定要加强组织调度，加快建设节奏，加大协调力度，确保完成建设任务。
全面加快运输场站建设。要确保天湖大桥公交停车场和莫地棚改新区公交停车场建成投入使用，有效解决公交车无序停放、占道扰民等问题；要严格落实新宾客运站建设计划，行管部门要加强监管，属地交通部门作为建设主体要排好工期，保证完成主体工程；要完成华山物流园区一期工程，积极探索现代物流业的发展模式，在全省行业上树立品牌。
（二）立足提升服务，推进交通市场规范发展
大力提高建设质量监管能力。实施优质工程的保障是科学设计、材料优质、精细施工、严格监管和科技创新。我们要从设计源头抓起，建立健全贯穿工程设计、招投标、现场管理、验收全过程、全覆盖的质量安全监管机制，确保质量始终处于良好的受控状态。继续加强施工、监理单位的业绩信誉考核，强化对管理、施工、监理人员履约情况的监管，对待工程质量安全隐患，不论大小，都要以铁的心肠、铁的面孔、铁的手段坚决予以整改，决不姑息。
大力提高道路运输保障能力。继续推进集约化经营，完善道路客运网络布局；继续加快运力结构调整步伐，鼓励旅游公司购置高档次旅游车辆，积极引导和推动客运车辆向舒适、安全、节能、环保方向发展，货运车辆向专业化、封闭式、高效率方向发展，优先发展集装箱、厢式、多轴重载等专用车辆；继续完善农村客运网络化建设，重点引导客运行业向有条件的自然村（屯）通车，优先做好农村线路的开辟和延伸，加强调研，积极推进近郊客运公交化运营工作，既要方便百姓出行，又要确保行业稳定；继续做好出租车有偿使用费收缴工作，引导出租车向高档次、节能型方向发展；继续加大打“黑”力度，在市政府的统一领导下，会同有关部门，全力整治机动三轮车等非法营运行为，净化道路运输市场，规范交通运输秩序。
大力提高城市公交服务能力。满足城市发展需要，做好公交线路调整，确保百姓便利快捷出行。加大站务设施建设和管理力度，确保站务设施完好率在95%以上。要研究建立公交行业的考核评价体系和监管机制，使公交企业合法合规经营，提高城市公交的服务能力和水平。
大力提高驾培市场管理能力。加强驾校管理，重点做好驾校培训质量监管和信誉考核，保证培训学时,提高培训质量；鼓励现有驾校做大做强，年末全市驾校要全部达到AA 级以上。加强教练员管理，实行教练员择优选用和劣者淘汰制，对有劣迹者取消执教资格，切实提高执教者的整体素质。
（三）立足规范管理，推进交通行业健康发展
强化公路养护管理。继续抓好“公路养护质量年”活动，做好干线公路迎国检工作，严格对照标准，切实整改提高，确保取得好成绩。坚持公路养护“全面与重点、预防与恢复、正常与应急”有机结合,提高各级公路的路况质量，确保顺畅；要继续打造千里绿色长廊工程，支持和鼓励在县以上公路两侧拓展公路用地的做法，今年打造园林、景观绿化100公里以上;要加速低荷载标准老旧桥梁改造，加大病危桥加固维修和高危边坡治理力度，完成路基标准化200公里以上；要加强农村公路养护管理，建立完善的监管机制，加大督促、检查、指导力度，确保转移支付资金合理使用。
抓好行业安全稳定。继续贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展道路运输、水上运输、城市公交和基本建设领域的安全生产专项整治活动，以安全生产达标考核为载体，进一步规范行业监管标准和程序，确保安全生产形势稳定。进一步完善应急机制建设，切实完成市政府赋予的各项任务。加强维护社会稳定和社会治安综合治理工作，着力解决群众的合理诉求，细心解释政策法规，保证全行业的和谐稳定。
加强公共服务能力建设。进一步规范行政执法行为，加强执法监督，做到依法行政、文明执法。进一步提高行政审批效率，努力做到办件流程最短、手续最简、效率最高、服务最优。进一步提升建议提案办理质量，做到认识、走访、落实“三到位”，着力在提高解决率上下功夫。进一步整合公共服务资源，充分利用内外网络和信息报送平台，推进政务公开和信息公开，提高公共服务水平和行政效能。
加大交通资金管理力度。积极争取上级行管部门的支持，提高资金筹措能力。严格落实建设计划，加强资金监管，为工程的顺利实施提供资金保障。继续强化财务审计监督，确保资金使用安全和效益。
（四）立足增强活力，推进交通创新长足发展
加大新技术、新成果推广应用力度。新改建工程推广应用新型路面结构，老油路改造探索新的维修方式，路面基层推广应用碎石柔性基层。积极推广废旧材料再生技术、橡胶沥青、胶粉改性沥青、复合沥青、冲击碾压技术等新材料、新技术、新工艺的应用，发挥更大的经济和社会效益。
进一步加快信息化建设步伐。做好交通信息平台的建设和完善工作，确保公文处理程序稳定运行，完成新版交通门户网站的研发工作，开发交通数字化信息平台，进一步提高信息服务水平。加大现代信息技术的应用力度，继续推进GPS平台建设，要积极引导公交车、客运班车和出租车的安装使用，并全面完成公交IC卡的发放工作，研究拓展IC卡的应用领域。
科学编制交通“十二五”规划。要根据全市“十二五”发展规划和全省交通“十二五”规划思路，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设小康社会和振兴抚顺老工业基地的宏伟目标，按照沈阳经济区一体化和沈抚同城化的战略部署，牢固树立统筹规划的思想和“以人为本”的理念，以进一步提高交通发展质量和服务水平为重点，构筑适度超前、结构合理、管理顺畅、功能完善的综合交通运输体系，初步实现我市交通运输现代化。
（五）立足提高能力，推进交通事业和谐发展
继续深化学习型行业建设，增强干部职工教育培训的针对性和实效性，不断提高干部职工的综合素质，克服知识恐慌、能力恐慌，主动适应新的形势和要求。继续强化行业团队精神和责任意识，大力弘扬“团结拼搏，务实创新，奉献先行”的抚顺交通精神，深入开展形式多样、树立品牌的文明行业创建活动，充分调动全行业服务社会、服务群众的积极性。继续加强廉政建设，健全内控机制，强化对重点岗位、重点环节的监管，教育干部职工把好政治、法纪、道德警戒线，防止权力失控、行为失规、决策失误。
同志们，时代赋予重托，拼搏铸就辉煌。2010年重任在肩，使命光荣。让我们在市委、市政府和省交通厅的正确领导下，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，全面提速，当好先行，为胜利完成“十一五”交通工作目标，为3至5年再造一个抚顺而努力奋斗！
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